瓊公網(wǎng)安備 46010602001658號(hào)
政策導(dǎo)航
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”的漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建海洋漁業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，切實(shí)保障漁業(yè)發(fā)展用海需求，根據(jù)《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求、國家和本省有關(guān)自然資源和規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及國土空間規(guī)劃管控要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本意見。
一、強(qiáng)化用?？臻g規(guī)劃保障
（一）做好規(guī)劃銜接保障發(fā)展空間。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定國土空間規(guī)劃和海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃的功能、布局和規(guī)模，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好銜接。嚴(yán)守省、市縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和涉海自然保護(hù)地管理要求，優(yōu)化近?？臻g利用，切實(shí)保障漁民生產(chǎn)生活、工廠化養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、碼頭設(shè)施布局、養(yǎng)護(hù)型海洋牧場以及漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等漁業(yè)用?？臻g需求，嚴(yán)格控制近岸投礁；拓展遠(yuǎn)海空間利用，深水遠(yuǎn)岸布局海水養(yǎng)殖，建設(shè)大型深水網(wǎng)箱、大型智能養(yǎng)殖漁場、養(yǎng)殖工船，發(fā)展深遠(yuǎn)海島礁區(qū)域漁業(yè)增養(yǎng)殖。
（二）鼓勵(lì)海洋功能區(qū)用途兼容。游憩用海、工礦用海和漁業(yè)用海功能區(qū)可以互相兼容。各類用海功能區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能兼顧工廠化養(yǎng)殖取排水設(shè)施用海，充分預(yù)留排水口用海區(qū)域。鼓勵(lì)養(yǎng)殖用海與海上風(fēng)電、休閑漁業(yè)等其他用?；顒?dòng)融合發(fā)展，探索海域混合用途、立體開發(fā)利用模式和路徑。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在非生態(tài)保護(hù)紅線或生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外等用海功能區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃暫養(yǎng)區(qū)，允許漁業(yè)種魚在臺(tái)風(fēng)影響期間進(jìn)入暫養(yǎng)區(qū)暫養(yǎng)避災(zāi)。
二、明確用海支持政策
（三）保障工廠化養(yǎng)殖用海。工廠化養(yǎng)殖聚集區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府主導(dǎo)集中建設(shè)取排水設(shè)施。允許符合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入目錄的養(yǎng)殖取排水管線在不破壞海岸帶景觀、地形地貌和生態(tài)功能的前提下穿越生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外、海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和嚴(yán)格保護(hù)岸線，穿越砂質(zhì)岸線的取排水管應(yīng)當(dāng)深埋敷設(shè)。符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入目錄的達(dá)標(biāo)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放口可以在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外設(shè)置。
（四）鼓勵(lì)發(fā)展深水養(yǎng)殖。海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖按照項(xiàng)目整體占用海域面積確權(quán)，海域使用金按網(wǎng)箱實(shí)際占用海域面積（不含網(wǎng)箱間隔）計(jì)征。網(wǎng)箱間距根據(jù)網(wǎng)箱大小確定，一般最大不超過200米；大型桁架類深水網(wǎng)箱（1萬立方米養(yǎng)殖水體以上）間距不超過800米。在15米等深線向深海一側(cè)本省管轄海域建設(shè)大型深水網(wǎng)箱、大型智能養(yǎng)殖漁場、養(yǎng)殖工船和海洋牧場，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納的海域使用金的50%計(jì)征。
（五）扶持海洋牧場發(fā)展。海洋牧場中用于建設(shè)人工魚礁的用海方式為透水構(gòu)筑物用海，按人工礁體占用部分計(jì)算用海面積，海域使用金按透水構(gòu)筑物征收標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算；礁體之間海域用海方式為開放式用海，海域使用金按開放式養(yǎng)殖用海標(biāo)準(zhǔn)征收。休閑型海洋牧場按開放式游樂場用海標(biāo)準(zhǔn)征收。非經(jīng)營性養(yǎng)護(hù)型海洋牧場符合相關(guān)規(guī)定的可以按程序減免海域使用金，用于開展經(jīng)營活動(dòng)的，由原海域使用權(quán)人按照海洋牧場經(jīng)營性質(zhì)補(bǔ)繳剩余年限的海域使用金，并按規(guī)定辦理海域使用權(quán)變更登記手續(xù)。依托海洋牧場融合發(fā)展深水養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等項(xiàng)目的，可按照有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)際使用的海域空間進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，并根據(jù)用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)征海域使用金。
（六）支持休閑漁業(yè)用海。支持建設(shè)透水構(gòu)筑物用作海上休閑平臺(tái)、休閑漁業(yè)碼頭、水上漁家民宿、漁排餐廳等休閑漁業(yè)設(shè)施，持續(xù)使用海域三個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用海手續(xù)，用海期限最高可批準(zhǔn)25年，期限屆滿后可申請續(xù)期。根據(jù)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入管理目錄》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則》，允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外、海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域配套建設(shè)旅游騎行道、步道、棧道、觀景臺(tái)、生態(tài)停車場、公共廁所、休憩休息設(shè)施等旅游相關(guān)配套性服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施。支持探索混合用海，依托深水網(wǎng)箱、大型智能養(yǎng)殖漁場和養(yǎng)殖工船等已有設(shè)施和海域開展休閑垂釣、采集、漁事體驗(yàn)、水面與水下觀光等休閑漁業(yè)活動(dòng)，不再重復(fù)開展海域使用論證和征收海域使用金（立體分層設(shè)權(quán)的除外）。
（七）保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)用海。沿海行政村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可通過申請批準(zhǔn)的方式在本市縣行政區(qū)域內(nèi)獲得漁業(yè)養(yǎng)殖用海使用權(quán)，并在用海批復(fù)中按每戶不超過50畝（含50畝）的用海面積直接免繳海域使用金，超過50畝的部分按標(biāo)準(zhǔn)繳納。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員身份由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員長期保有以申請批準(zhǔn)方式取得的海域使用權(quán)，以其養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)為資本與市場主體通過合作經(jīng)營或出租的方式發(fā)展深水網(wǎng)箱、海洋牧場和休閑漁業(yè)。
（八）降低漁業(yè)用海成本。以申請批準(zhǔn)或招拍掛出讓方式取得海域使用權(quán)的海洋漁業(yè)用海，涉及透水構(gòu)筑物、港池、蓄水、開放式養(yǎng)殖等用海方式的海域使用金按年度征收。具體征收數(shù)額、方式、違約責(zé)任等在海域使用權(quán)出讓合同中約定。遭受自然災(zāi)害或其他事故，經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府組織核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失超過正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海，可以免繳當(dāng)年的海域使用金。
三、加強(qiáng)用海服務(wù)監(jiān)管
（九）優(yōu)化漁業(yè)用海審批出讓程序。集中連片養(yǎng)殖區(qū)域由沿海市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展整體論證，單位和個(gè)人在上述區(qū)域申請養(yǎng)殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證（圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工魚礁或者省級(jí)以上人民政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目除外）。整體論證區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排沿海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的養(yǎng)殖用海。以招拍掛方式出讓的漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目不再進(jìn)行海域評(píng)估，海域出讓標(biāo)底或底價(jià)參照海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、海域使用面積以及使用年限計(jì)算的海域使用金金額確定。
（十）積極做好漁業(yè)用海服務(wù)。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化養(yǎng)殖用海調(diào)查，掌握養(yǎng)殖用海空間分布、用海主體、審批狀態(tài)、養(yǎng)殖品種等基本情況。主動(dòng)做好用海咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)開展政策指導(dǎo)，使項(xiàng)目選址符合規(guī)劃、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線和自然岸線等管控要求。加強(qiáng)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記管理，及時(shí)為符合確權(quán)登記條件的養(yǎng)殖用海、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用海辦理海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
（十一）切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)用海監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分利用衛(wèi)星遙感、沿岸觀監(jiān)測設(shè)備、無人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)漁業(yè)用海的監(jiān)督管理，督促海域使用權(quán)人嚴(yán)格按照海域使用管理要求開展生產(chǎn)。涉及未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用海域、擅自改變海域用途等違法違規(guī)行為的，移送綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處；涉及無權(quán)批準(zhǔn)、超越權(quán)限審批等違規(guī)審批的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
本意見自公布之日起施行，有效期三年。